（《建设性新闻视域下的足球新闻传播研究》实验性作品第四期，共八期）
如果把一个国家足球发展比作一艘航船，那么各国的足协自然是这艘航船的掌舵人；足协的政策的优劣，往往直接决定了一国的足球发展水平。面对中国足球积贫积弱的现状，我们在对足协口诛笔伐之余也不妨理性思考，哪国足协的哪些政策才最值得我们学习借鉴。耐心看完，你会有更多收获。
一、西班牙足球历史回顾
在介绍西班牙足协相关政策前，我们先来简单回顾一下西班牙足球的历史。
1、二战前的启蒙时期（1872-1945）
现代足球最早起源于英国，1872年传入西班牙后迅速在伊比利亚半岛“生根发芽”。19世纪末20世纪初，西班牙全国各地的足球俱乐部建立起来，包括每一位球迷都耳熟能详的巴塞罗那（1889）和皇家马德里（1902）。
皇马成立同年，在时任皇马主席卡洛斯·佩德罗斯的提议下，西班牙历史最久远的足球赛事国王杯诞生。1909年西班牙足协诞生，并于1913年正式加入国际足联。西班牙足球从此走上国际舞台。
1920年，西班牙男足获得了奥运会银牌，大大推动了奥运会在西班牙国内的普及。在各地俱乐部的共同要求下，西班牙甲级联赛也与1928年诞生。巴塞罗那俱乐部获得了西班牙甲级联赛历史上首个冠军。随后，拥有“巴斯克雄狮 ”之称的毕尔巴鄂竞技俱乐部蝉联西甲冠军，皇马和皇家贝蒂斯也相继夺冠，初步形成了西甲联赛的传统竞争格局。
可惜好景不长，1936年7月到1939年4月西班牙内战爆发，西甲因此停办三年。在政治因素的影响下拥有“皇家”头衔的球队都遭受了冲击。
2、威权政体政治足球（1946-1975）
二战中西班牙作为中立国基本没有受战争影响较小，战后其奉行亲美政策、并在美国的援助下经济迅速发展。经过十几年的发展，西班牙逐渐从农业国变成了一个比较发达的工业国家。在资金加持下，体育也迎来迅速发展。在这一时期，弗朗哥政权将足球作为宣传形象的重要手段，皇马成为了他们的最佳选择。
在政府干预下，皇马在于巴萨的竞争中顺利签下了普斯卡什、迪斯蒂法诺等球星，开创了皇马在西班牙足球历史上的璀璨篇章。欧洲冠军杯五连冠，1964年，西班牙拿下第二届欧洲杯的主办权并拿下冠军。西班牙足球的国际形象大获提升。
然而政治足球的负面作用也显而易见，弗朗哥政权对皇马的全方位照顾，对加泰、巴斯克地区的球队却是打压和阻挠，这激发了巴萨的反抗情绪，并使两者之间的对立进一步升级。
3、民主政体迎来变革（1976-2020）
弗朗哥政权结束后，西班牙并没有陷入混乱，而是顺利完成了民主化的过渡。1986年加入欧共体后，国内经济发展，也对足球起了促进作用。1982年西班牙首次举办世界杯，虽然球队成绩不佳，却促进了西班牙足球文化的进一步发展。世界杯后西班牙联赛吸引了不少国际巨星，1982年马拉多纳加盟巴萨，1987年克鲁伊夫担任球队主帅。全攻全守的荷兰足球理念逐渐成为巴萨精髓。20世纪90年代，巴萨建立梦一王朝，在克鲁伊夫的带领下巴萨拿下联赛四连冠，并于1994年拿下队史首个欧冠奖杯，但国家队在这一时期并未取得较好成绩。
4、新世纪后迅速崛起（2001-今）
进入新世纪，西甲在这皇萨两支俱乐部的带领下影响力日益提升，皇马奉行巨星政策打造银河战舰，巴萨则依靠拉玛西亚青训营持续造血加上引进巨星打造梦二阵容。在两强对抗下，西甲稳固住了世界第一联赛的地位。再加上马竞、塞维利亚、瓦伦西亚等准豪门的竞争下西甲维持良性运转。同时西班牙优秀的运动员教练员也积极的走出去，先进的传控理念搭配高水平足球人才，西班牙国家队拿下08欧洲杯、10世界杯、12欧洲杯三连冠。20年来欧战西班牙球队拿下十次冠军。可见新世纪中西班牙足球引领了世界足球发展。
二、西班牙足球管理体制
西班牙是社会主导型的体育管理体制，政府仅仅只对体育的政策、措施提出建议和参考，然后对可行方案给予资助，并不直接干涉社会体育组织管理部门的内部事务。
我们先来通过几张思维导图了解一下西班牙足协管理构成。
1909年西班牙足协诞生，并于1913年加入国际足联。它在性质上是一个执行公共职能的私人实体组织，作用范围覆盖整个国家，主要负责有关足球管理和运行的各类事务。但是在 1984 － 1985 赛季，西班牙成立了职业足球联盟，简称“LEP”。之后，西班牙足协就退出了对国内职业足球的直接管理，双方用协议规范来监管各种足球活动及赛事。
西班牙总共有17个自治大区，每个大区都有自己的足协。每个地区足协管理本区内大大小小的俱乐部，每个俱乐部各自拥有不同年龄段不同级别的球队，从6岁的小孩子一直到成人队不等。在西班牙，根据年龄段划分如下：
从启蒙到青年联赛，每个年龄段根据水平级别划分如下：
三、相关政策
了解相关背景后我们来从管理、青训、外援三方面了解西班牙足协与足球联盟的相关政策。
1、职业联赛管办分离
前文中提到在弗朗哥独裁统治时期西班牙足球发展是很不均衡的，资源偏向皇马，对西班牙足球整体发展是较为不利的，这也导致了那一时期西班牙国家队战绩不佳。摆脱独裁统治后，足球管理体制也迎来了民主化变革。1984年，西班牙职业足球联盟成立。足协退出对职业联赛的直接管理，足协和职业联盟之间通过签定协议的方式相互约束，两者形成了平等的监督关系。西班牙职业足球开始“管办分离”。
2、科学化构建青训体系
结束独裁统治后，西班牙推行大众体育理念：提高公关体育服务质量，培养体育专业人才，全面普及体育。82年西班牙世界杯、92年巴塞罗那奥运会之后，民众的体育热情被进一步激发。在此背景下，作为西班牙第一运动的足球更是获得了前所未有的支持。根据新浪体育2008年的数据，西班牙的注册足球人口已达到72万人，青少年足球注册人数也达到了65万人。为此西班牙足协构建了一套科学的青训发展体系。
（1）培训理念的改革
1994年美国世界杯的失利后，西班牙足协通过与俱乐部的讨论后形成了“足球振兴长期计划”，其重点是用相同的足球理念在全国范围内大规模培养教练到基层，强调培养球员技术为核心优势，强调控制的足球理念。西班牙足协专门建立了一套体系，确保教练们可以信息共享，发现有潜力的球员会长期关注，确保球员得到应有的重视。
（2）科学化的训练构建
西班牙青训尤其尊重青少年成长的发展规律，注重足球启蒙。除了足球技战术训练，也注重小球员们在智商和情商共同发展。训练强调趣味性，教育性；既提升对足球的兴趣，又让他们在训练的过程中培养合作意识、拼搏精神。
（3）“体教结合”的培养理念
西班牙体育法规定，16岁以下的小球员，其训练时间必须是在下午四点以后，目的就是不耽误他们的日常学习。巴萨的拉玛西亚训练基地的发展理念也是“踢好球、读好书、做好人”。小球员上午在学校上课，下午回到训练基地后由训练基地的老师进行文化课辅导，保证小球员们的学习成绩。在西班牙青训体系的培养下，球员们不但具有运动天赋，也具备丰富的知识储备。
二十多年来，西班牙足协励精图治、脚踏实地的摸索出一套高效可行的青训发展体系，为西班牙足球崛起源源不断地输送新鲜血液。
3、职业足球外援优惠政策
前文提到，西班牙足球虽历史悠久，但在本世纪初国家队层面并未取得较好成绩。在这样的背景下，2004年西班牙出台了职业足球外国人才引进的优惠政策。政策规定工作在西班牙六年以上，且年薪60万以上都可以享受政府的优惠税率。这项法案也被球迷们称为“贝克汉姆法案”
西班牙职业足球外援优惠政策实质上是一项政府给予外国人才来西班牙工作的优惠政策，职业足球运动员属于高收入群体，他们纳税的项目较大，该政策几乎降低了一半的税率并且由政府来买单。为西班牙职业俱乐部引进高水平外援提供支持、贝克汉姆、C罗、卡卡、罗纳尔迪尼奥、亨利、卡纳瓦罗、伊布等人都受益于此政策。
此政策虽然有对中小俱乐部不利、打破竞争平衡等消极影响，却直接提升了西班牙职业足球的竞技水平，并提高了经济效益。该政策实施后，西班牙国家队获得10世界杯，08、12欧洲杯冠军，欧战也连获佳绩。对西班牙职业足球发展起到了积极的促进作用。
四、西班牙足球青训发展模式借鉴，体教也可以不分家
近日，抨击国足的话题在网络上愈演愈烈，体育界和教育界疯狂对线的背后反应的是我国“体教分离”的现状。长久以来在国人的印象里的运动员都是一群头脑简单、四肢发达的存在，只有学习不好才会去练体育。而在实践中二者也往往是割裂开的，“足球场禁止踢球”、“体育生学不好文化课”、“这节体育课我来上”等等现象几乎每一代人都经历过。中国传统的“万般皆下品，唯有读书高”使得体育和教育之间形成了一道无法逾越的鸿沟。
但我认为，体育和教育应该是相辅相成，体育是教育的一部分。首先，体育运动的最直观的可以锻炼孩子的身体，增强免疫力。有了强健的体魄，学习的效率自然也会提升。其次，体育运动可以更好地调节自身的情绪，是宣泄负面情绪最好的办法。在体育运动中也可以培养吃苦耐劳、顽强拼搏、团队协作等能力，这些是每个人成长中必须学习的，而体育运动正式培养这些能力最简单的途径。因此二者不应也不能是割裂开的。
上文提到过的西班牙足球青训培养模式正是体教结合的范例：小球员在学校完成课程后到训练基地还会有老师进行课后辅导，完成学业任务后才开始体育训练。这种模式既提升了小球员们的运动能力，也保证了他们的知识储备。竞技体育本就淘汰率高，在这种模式下既是最后无法走上职业足球的道路，也可以选择继续学习文化课，这样更加有利于球员们的发展，也免去了家长们的后顾之忧。如果这种模式能为我们所借鉴，那么自然会有更多的孩子投入到体育运动中来，“体教结合”也能够真正落到实处。
资料来源：
1、《论西班牙足球体系及管理办法》跟斗牛士学踢球
2、《西班牙职业足球外援优惠政策及启示》董志江 王薇
3、《中国与西班牙青少年足球培养体系的比较分析》王莹
4、《西班牙足球发展回顾及崛起因素探骊》浦义俊
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